L’analyse des besoins sociaux (ABS) est une démarche essentielle pour comprendre les attentes, les difficultés et les aspirations des populations sur un territoire donné. Tout d’abord, elle est obligatoire pour les collectivités françaises de plus de 1 500 habitants, qui sont dotées d’un Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) ou intercommunal dans certains cas. Mais cette analyse est également un outil stratégique pour élaborer des politiques publiques efficaces et adaptées.
Dans cet article, nous explorons en profondeur la notion d’analyse des besoins sociaux, ses enjeux, sa méthodologie, et les meilleures pratiques pour la mener à bien.
Qu’est-ce que l’analyse des besoins sociaux ?
L’analyse des besoins sociaux est un diagnostic sociodémographique établi à partir des données d’observation sociale du territoire. Elle vise à dresser un état des lieux des problématiques rencontrées par une population dans des domaines tels que :
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- L’accès au logement
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- L’emploi
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- La santé
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- L’éducation
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- La mobilité…
Pourquoi réaliser une analyse des besoins sociaux ?
Respecter une obligation réglementaire
Le Code de l’Action Sociale et des Familles impose aux CCAS et CIAS de réaliser une ABS au moins une fois par mandat municipal (article R.123-1), dans l’année qui suit le renouvellement du conseil municipal. Il est à noter que des analyses thématiques complémentaires peuvent être réalisées les années suivantes, toujours selon cette source légale.
Adapter l’offre de services
Une analyse rigoureuse permet d’ajuster l’offre de services aux réalités locales en identifiant les besoins non satisfaits. En effet, l’ABS est un outil d’aide à la décision, pour aujourd’hui et pour demain.
Anticiper les évolutions
Net vieillissement de la population française d’ici 2030, accès au logement… : l’ABS permet de se préparer aux nouveaux défis sociaux, démographiques et économiques.
Renforcer la légitimité des actions publiques
Fonder les décisions sur des données précises améliore la transparence et renforce la confiance des citoyens envers les institutions. Ainsi, chacun sait que les décisions sont prises en toute objectivité.
Méthodologie de l'analyse des besoins sociaux
L’une des difficultés dans la réalisation de l’ABS est l’absence de cahier des charges. Chaque CCAS peut réaliser son analyse des besoins sociaux comme il le souhaite. Cependant cette absence de guide peut ralentir la démarche, surtout pour une première fois…
Voici donc nos conseils méthodologiques : cinq étapes pour séquencer le travail.
1. Définir les objectifs
À qui est destinée cette ABS ? À quoi doit servir ce travail ? Y a-t-il des segments de population déjà identifiés ? Au démarrage du projet, précisez les attentes, les publics cibles et les domaines d’exploration prioritaires.
2. Collecter des données quantitatives
Utiliser les données disponibles dans vos systèmes d’information, mais aussi les données publiques. INSEE, CAF, France Travail, CPAM et autres sources locales vous donnent accès à des data fiables, qui permettent d’objectiver la situation.
Cette étape prend du temps : vous pouvez penser à la déléguer. Ainsi vous pouvez vous concentrer sur la suite de la démarche.
3. Mener des enquêtes qualitatives
Compléter l’analyse par des entretiens, groupes de discussion et ateliers participatifs. De nombreuses communes déplorent un manque de ressources pour cette partie : si c’est votre cas, vous pouvez demander l’aide de La Poste et de ses facteurs et factrices. Proches des populations, bien accueillis, ils sont à même de vous aider à diffuser vos questionnaires de manière à collecter des données plus qualitatives.
4. Analyser et croiser les données
À présent, il s’agit d’identifier les écarts entre les services proposés (actuellement ou programmés) et les besoins réels. La population a pu augmenter dans un quartier en quelques années, ou son profil se modifier. Pour correspondre aux attentes des habitants, aux besoins émergents et aux spécificités territoriales, les services doivent évoluer.
5. Formuler des préconisations
Certes le but d’un diagnostic est d’identifier ce qui marche, mais aussi les axes d’amélioration, selon les priorités de la collectivité. C’est la partie Plan d’actions de l’Analyse des Besoins Sociaux. Elle doit comporter des actions concrètes, réalistes, mesurables et priorisées selon l’urgence et les ressources. Là aussi, pensez à associer les partenaires du CCAS.
Bonnes pratiques pour réussir son analyse des besoins sociaux
Impliquer les parties prenantes
Les professionnels de l’action sociale le savent : il n’y a de succès que collectif ! C’est pourquoi nous vous recommandons d’associer à cette ABS les élus, travailleurs sociaux, associations, habitants et acteurs économiques. C’est ce qu’a fait Mme Pelzak, directrice du CCAS de la ville d’Allonnes.
Adopter une approche territoriale fine
Parce que les besoins ne sont pas uniformes sur toute votre commune, veillez à recenser les disparités internes entre quartiers ou zones géographiques.
Les cartographies s’avèrent utiles pour visualiser certaines tendances et les rendre visibles aux décideurs.
De manière générale, la mise en forme de l’ABS gagne à être travaillée, pour rendre le contenu parlant et attrayant. De longues séries de chiffres ou paragraphes risquent de nuire à la lisibilité et à la compréhension globale.
C’est l’un des principaux écueils rencontrés par les directeurs de CCAS : une fois faite, que ce soit en interne ou en externe, il faut faire vivre l’Analyse des Besoins Sociaux… et la mettre à jour régulièrement pour suivre l’évolution des besoins et des résultats.
Pensez à ce volet Actualisation en amont de votre collecte de données. Ainsi, vous pourrez tirer profit de vos gabarits d’analyse pour la prochaine analyse et vous gagnerez du temps. Le format document pdf est figé, et sans les fichiers sources modifiables, tout sera à refaire lors d’une prochaine version.
Exemple d’Analyse des besoins sociaux dans Geoptis Solution
Communiquer les résultats
C’est le CCAS qui est en charge de l’Analyse des besoins sociaux. Après l’avoir partagée au Conseil d’administration du CCAS, il convient de la présenter au Conseil municipal. Ainsi, l’ABS permet de quantifier le travail accompli, de justifier les préconisations de mesures à venir et de débattre, sur une base factuelle.
À noter : l’ABS peut également être un outil de communication vers les administrés : certaines communes partagent le document sur leur site Internet. C’est un moyen de montrer aux habitants l’attention qui leur est portée, et le souci de transparence qui anime la collectivité.
Rester en veille active
Y a-t-il des changements démographiques dont il faut tenir compte ? Comment avancent les actions préconisées dans l’ABS ? Le fait de prévoir des échanges réguliers avec les interlocuteurs concernés permet de faire vivre l’ABS. Et ne négligez pas les analyses thématiques approfondies dont nous avons parlé plus haut : l’expérience prouve que ces analyses permettent de progresser sur des sujets ciblés, avec un nombre plus réduit d’interlocuteurs clés.
Exemples de besoins sociaux fréquemment identifiés
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- Isolement des personnes âgées, perte d’autonomie
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- Précarité économique accrue
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- Accès limité au logement décent
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- Déficit de transports en commun en milieu rural
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- Augmentation des besoins en santé mentale
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- Barrières d’accès aux droits sociaux
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- Non-recours aux soins de santé…
Focus : l'importance de l'ABS en milieu rural
Pour terminer cet article, rappelez-vous que l’analyse des besoins sociaux, réalisée avec méthode et concertation, permet de mesurer la pertinence des actions publiques et leur adéquation avec les réalités du terrain. Outre la conformité réglementaire, elle constitue un levier précieux pour favoriser le vivre-ensemble et la qualité de vie dans une collectivité.
